推动新时代纪检监察工作高质量发展

为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障

——在中国共产党涞源县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月6日）

刘  伟

同志们： 

我代表中共涞源县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市、县系列安排部署，回顾2019年以来全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委李书记作了重要讲话，对学习贯彻中央纪委、省纪委全会以及即将召开的市纪委全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来，县委坚决扛起全面从严治党主体责任，把党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，县委常委会共研究全面从严治党工作26次，专题听取巡察工作汇报5次，批办相关事项39件（次），协调督办案件15件（次）。县委对纪委监委工作大力支持、关心关注，做到人员配备到位、经费保障到位、案件查办支持到位，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。两年来，我们始终坚持稳中求进总基调，一体推进“三不”机制建设，纪检监察工作高质量发展取得新成效；我们始终坚持围绕中心、服务大局，加强政治监督，有效促进了工作落实；我们始终坚持人民至上理念，下大力解决群众身边的腐败和作风问题，用反腐败的实际成效取信于民；我们始终坚持严管就是厚爱理念，扎实推进“四讲四比”〔1〕作风建设活动，纪检监察干部作风转变、形象树立。

（一）以政治建设为统领，坚决扛起“两个维护”重大责任。强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，及时学习传达党中央重要会议精神以及习近平总书记重要指示批示精神，深入开展《习近平谈治国理政》一二三卷学习研讨，坚持用党的理论武装头脑、指导实践。强化政治监督。始终将“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，全面加强对习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署和省市县相关要求贯彻落实情况的监督检查。重点围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦脱贫攻坚、项目建设、生态环保、民生工程等重点领域，查处问题线索2件，处分7人。加强常态化疫情防控监督。坚持精准问责、有效问责，发现并纠正问题293个，制发提示函33份，查处问题线索5件，处分8人，为全县疫情防控工作有效开展提供坚强纪律保障。

（二）坚持人民至上理念，持续整治群众身边腐败和作风问题。扶贫领域腐败和作风问题治理扎实推进。制定《关于对巩固脱贫成果、落实“四不摘”要求开展专项监督检查的实施方案》，发现并整改问题95个，查处问题线索13件，处分16人，通报曝光典型案件4起。人防系统腐败和作风问题专项治理稳步推进。督促人防部门开展自查自纠，整改问题17个，追缴易地建设费496万元，完成3087平方米人防补建手续。查处问题线索1件，处分2人。扫黑除恶惩腐打“伞”工作成效显著。严格落实“一案三查”〔2〕要求，深挖包庇黑恶势力“保护伞”。查结涉恶案件9件，处分23人。民生领域损害群众利益问题专项整治持续发力。聚焦县委、县政府确定的惠民实事，紧盯教育医疗、社会保障、食品药品安全等事关群众切身利益的问题，查处问题线索2件，处分3人。2020年共受理检举控告302件（次），同比下降33.5%。

（三）持续深化纪检监察体制改革，全面释放治理效能。完善派驻监督机制。制定《派驻机构问题线索处置工作流程》等10项工作制度，开展派驻纪检监察组长述职评议2次，切实加强对派驻机构的管理和监督。加强乡镇纪委规范化建设。制定出台《乡镇纪检组织规范化建设工作办法（试行）》，推动乡镇纪检干部管理、阵地建设、机构设置、权力运行“四规范”。进一步强化乡镇纪委“办案协作区”建设，加大对乡镇纪委查办案件的指导督导力度，整合了力量，规范了工作。推动各类监督贯通协调。召开县委反腐败协调小组会议，健全完善成员单位之间问题线索双向移送、协作配合、办理反馈、信息共享等工作机制。积极配合县人大“6+1”联动监督工作，协助督促整改问题157个，制发监察建议书和督办函11份。

（四）强化监督第一职责，做实做细日常监督、长期监督。深入开展日常监督。立足监督的再监督，强化对党员领导干部“关键少数”的监督。严格落实《关于进一步贯彻落实党内谈话制度的实施办法（试行）》要求，纪委书记与部门“一把手”开展廉政谈话73人（次），对新调整干部任前廉政谈话5批150人（次），廉政把关3510人（次）。扎实开展专项监督。制定关于优化营商环境、落实中央八项规定精神、“6+1”联动监督等监督检查实施方案，一线监督1200余次，发现并督促整改问题332个，查处案件50件，处分77人。开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题专项整顿清理工作，共排查7561人，发现问题线索17件，处分17人。强化联动监督。对省纪委部署的6项重点领域清理规范工作开展监督检查，制发督办函36份，约谈部门“一把手”6人（次），查处相关案件34件，处分85人，组织处理59人。运用“四种形态”推进纪法贯通。两年共运用“四种形态”处理1347人（次），分别占比71.2%、22.72%、2.74%、3.34%，其中第一种形态占比上升11个百分点，问责给予纪律处分的人数下降11.54%，监督执纪更加精准、更加向“管住大多数”拓展。

（五）持之以恒正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。开展违反中央八项规定精神问题集中治理。紧盯节假日，重点对公款消费、私车公养、违规发放津贴补贴等问题开展监督检查，查处问题线索8件，处分9人，通报曝光典型案件4起。开展思想作风纪律整顿。坚持问题导向，聚焦“六个围绕、六个持续整顿”，开展专项检查54次，督促整改问题42项，建立完善制度43项，我县典型做法得到市活动办的充分肯定。开展优化营商环境专项治理。紧盯“重点项目建设年活动”，大力开展优化营商环境监督检查专项行动，严肃整治不作为、慢作为、乱作为行为，查处问题线索3件，处分3人。

（六）深化政治巡察，充分彰显巡察利剑作用。坚守政治巡察职能定位，围绕“两个维护”精准发现问题，纠正政治偏差。开展十三届县委第八轮、第九轮巡察工作，完成对10个县直单位、10个乡镇（含149个村级党组织）的巡察任务。两轮巡察共发现“三个聚焦”方面的问题402个，问题线索2件，已全部移交有关单位整改处理。制定完善《县委巡察组工作评价管理办法》《县委巡察机构工作规则》等制度52项，巡察工作规范化水平进一步提升。

（七）深化标本兼治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。强化问题线索处置。严格按照问题线索“存量清零、增量随清”工作要求，持续加大问题线索处置力度。2020年，共受理问题线索448件，立案118件，处分183人，其中科级干部38人。做好“后半篇”文章。在严肃查处违纪违法案件的同时，深挖问题根源，提出针对性整改建议，制发纪检监察建议书88份，督促相关部门堵塞漏洞，完善制度，确保长效。强化警示震慑。坚持以案为鉴、以案促改，通报曝光典型案件6批14起。拍摄《揪出水面的扶贫资金暗流》警示教育片，在全县领导干部政治性警示教育大会上播放，用身边的事教育身边的人，起到了警示震慑效果。编制《涞源县党员领导干部警示教育宣传手册》，收录应知必做廉政知识及典型案例，教育引导党员干部正确履职、廉洁用权。

（八）强化自身建设，全力打造高素质专业化纪检监察干部队伍。强化班子引领。县纪委常委会坚持以身作则、以上率下，健全完善议事规则和决策程序，认真贯彻执行民主集中制，自觉严肃党内政治生活。优化干部队伍结构。2019年以来，招录、选调了一批85后90后干部，机关干部平均年龄下降4.4岁（从47.2岁下降到42.8岁）；全日制大学以上学历人数同比增长100%，干部队伍年龄、知识结构不断优化。加强学习培训。积极参加各类培训17期1261人（次）；实行委领导、科室主任和乡镇纪检书记轮流授课制度，共讲课14次；坚持每周一题、每月一考、专题测试制度，组织理论和专业知识测试8次。狠抓规范化建设。编制《县纪委监委工作制度汇编》，对委机关、派驻机构和乡镇纪委工作流程进行了全面梳理，建立健全相关制度11类43项，进一步规范了工作，提高了效率。加强管理和监督。坚持每季度召开一次警示教育会，全年共召开4次；坚持刀刃向内，严肃查处纪检干部违纪违法行为，函询4人，组织处理3人。面向社会各界聘请10名特约监察员，强化外部监督，凝聚监督合力，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

两年来，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，新时代纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级各部门大力支持和参与，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。同时也要看到，与全面从严治党新要求和全县人民热切期待相比，有的纪检监察干部政治站位不够高，从政治上看待分析问题不够自觉；面对新时代纪检监察工作的形势任务，法治意识和程序意识树立得还不够牢固；监督体系不够完善，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够；干部队伍自身建设还需加强，口大气粗、颐指气使等作风不严不实问题仍然存在，等等。对这些问题，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和即将召开的市纪委十一届四次全会以及县委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为“十四五”发展开好局起好步，为涞源打造西部山区生态文明发展带上新的增长极，开创“经济强县、旅游城市、美丽涞源”建设新局面提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

要重点抓好八个方面工作:

（一）自觉践行“两个维护”，以有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要抓紧抓实政治监督，督促全县各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导，要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性、坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对全县“十四五”规划和“六个涞源”建设等情况的监督检查，督促各项任务落地落实。探索推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为“十四五”规划顺利实施提供支持和保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处新型基础设施、新型城镇化、重大工程建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，做好查办案件的“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”的底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，持续跟进城中村改造工作，推动顺利开展；围绕民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为，确保民生项目早日见效、群众得到更多实惠；深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况专项监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实，“放管服”改革不到位、审批效率低下、服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等破坏营商环境问题，统筹正反两方面典型，典型案件通报曝光，持续强化警示教育，为全县高质量发展保驾护航。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，扭住典型、通报曝光，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。要加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众身边“微腐败”问题集中整治，促进人民生活品质提升。督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。根据市纪委安排，适时探索开展村集体“三资”提级监督试点工作，解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。牢牢坚持问题导向，围绕中央和省市县委高度重视的涉雄安新区建设等重大焦点问题，以及群众关心、舆情关注的热点问题，作为开展专项巡察的着力点，确保巡察工作收到实实在在的效果。推动巡察向基层延伸，探索巡察成果运用、信息共享、力量联动的方式和方法。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任和书记第一责任人责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。严明换届纪律，认真贯彻落实中纪委、中组部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》要求，做到“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”，严查拉票贿选、说情打招呼等行为。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，注意区分违纪、问责表现形式以及主客观原因，区别对待，采取适当稳妥的方式，向县委提出大胆使用或慎用的建议，对不敬畏、不知止，屡教屡犯、多次违纪的，坚决提出不宜使用的建议。综合运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”〔3〕要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）深化纪检监察体制改革，不断推进党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，探索建立机关内设机构、派驻机构和乡镇纪委轮岗制度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）强化自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。巩固和深化“四讲四比”作风建设成果，不断提高纪检监察干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。不断加强县纪委常委会自身建设，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，知责于心、担责于身、履责于行。深化全员培训，强化实战练兵，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，通过加大干部交流轮岗力度，坚持系统内上下贯通、机关派驻巡察一体调整、系统内外顺畅交流，激励干部工作积极性、创造性，形成“一池活水、一池清水”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压，又用信任加力，制定加强纪检监察干部监督工作具体措施，坚决狠刹各种不正之风，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用其影响力谋私贪腐，坚决锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，全面从严治党永远在路上，纪检监察工作任务繁重、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职，实干担当，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为涞源打造西部山区生态文明发展带上新的增长极，开创“经济强县、旅游城市、美丽涞源”建设新局面提供坚强保障，为庆祝中国共产党成立100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！